Спички фирме не игрушка

Пожар проще предупредить, чем потушить - эта истина известна каждому. Предупредить же визит пожарного инспектора вряд ли удастся. А раз так, надо быть готовым к появлению столь высокого гостя. Тем более что пожарные, подобно Деду Морозу и Снегурочке, наибольшую активность проявляют именно под Новый год.

Кто кого проверяет

В целях предупреждения пожаров в России существует Государственная противопожарная служба.
В своей деятельности эта организация опирается на Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313. Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми.

В соответствии вышеуказанным Приказом на каждом объекте - как на большом производстве, так и в маленьком офисе или торговом зале - должны быть разработаны местные противопожарные инструкции и правила. Утверждаются они руководителем. С этими нормативными документами должны ознакомиться все работники под роспись.

Рассмотрим структуру Государственной пожарной службы. Итак, в каждом субъекте России в составе Государственной пожарной службы действуют региональные управления, городские и районные отделы (инспекции) пожарного надзора. Инспекторы, представляющие эти учреждения, осуществляют надзор за противопожарной безопасностью всех организаций, проводя различные виды контрольных проверок. Последние подразделяются на плановые (детальные) и внеплановые, которые, в свою очередь, делятся на:
- контрольные;
- оперативные;
- по жалобам.

Плановые и контрольные

Каждый пожарный инспектор ежемесячно составляет график проверок, в котором по дням расписывает, какие фирмы он планирует посетить в рамках детальной ревизии. Готовый документ должен утвердить главный государственный инспектор города (начальник управления) или района (начальник районного отдела) по пожарному надзору либо их заместители.

О проведении плановой проверки инспекторы, как правило, предупреждают фирму или коммерсанта заранее с помощью телефонного звонка. Делается это потому, что правила осуществления контрольных мероприятий требуют присутствия владельца компании или любого ее сотрудника. Хотя лучше, если в ходе такого визита будет присутствовать руководитель фирмы или ответственный за пожарную безопасность.

Детальная (плановая) проверка не может проводиться чаще одного раза в два года. Если в ходе нее пожарные обнаружат нарушения и выпишут предписание, то они вправе через месяц прийти повторно и проверить, было ли оно исполнено должным образом. Такую проверку называют контрольной. Если при ее проведении выяснится, что данное указание выполнено не было, пожарный может составить протокол о нарушении и направить его районному или мировому судье.

Зачастую инспекторы не видят разницы между детальной и контрольной проверкой. А разница есть: во втором случае пожарные вправе проверить только те вопросы, по которым в прошлый раз были сделаны замечания. Случается, что инспекторы вместо контрольной проверки проводят детальную, то есть еще раз исследуют все "по полной программе", находят новые нарушения, выписывают предписания их устранить и через месяц или другой срок, установленный в предписании, приходят с контрольной проверкой. И так может повторяться до бесконечности.

Имейте в виду: поступать подобным образом пожарные не вправе. Контрольная проверка предусмотрена законом для того, чтобы инспекторы могли проконтролировать, как исполнено их предписание. Выходить за рамки этого вопроса они не должны. Об этом сказано в ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Оперативные проверки

В отдельных случаях Закон позволяет инспекторам приходить на фирму с незапланированными визитами. Такие ситуации перечислены в п. 5 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ. Такая проверка возможна, например, если в пожарную инспекцию поступила информация о том, что компания нарушает правила пожарной безопасности, и эти нарушения настолько серьезны, что могут стать причиной пожара. Инспекторы просто обязаны такую информацию проверить.
С этой целью они проведут оперативную проверку, причем не только у фирмы-виновницы, но и на других предприятиях, занимающихся аналогичной деятельностью.

Если пожар уже произошел, инспекторы тем более придут с оперативной проверкой. Причем не только к нарушителям, но и на другие фирмы, а объекты для контрольного мероприятия выберут исходя из анализа статистики пожаров. Его ежеквартально проводят региональные управления ГПС.

Решение об оперативной проверке принимает начальник управления или районного отдела либо их заместители. Причем в данном случае ограничений по периодичности проведения мероприятий нет. Все зависит от того, есть ли для них причины. Максимально допустимый срок проверки равен месяцу.

Кому довериться?

Задача инспекторов пожарного надзора - проверить, как фирма или предприниматель соблюдают Правила пожарной безопасности, установленные в ППБ 01-03 от 18 июня 2003 г. N 313. Если вам сложно организовать противопожарную защиту предприятия самостоятельно, предоставьте это специалистам лицензированных организаций.

В поисках нарушителей

В целом же перечень противопожарных мер зависит от деятельности фирмы и количества сотрудников. Так, если в здании на одном этаже находится более 10 человек, на видных местах должны быть вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара и предусмотрена система оповещения о возгорании. Чтобы проверить, правильно ли разработан план эвакуации, пожарные могут потребовать у вас схему здания.

Если на этаже находится более 50-ти человек, руководитель фирмы должен утвердить инструкцию о том, как действовать персоналу в случае пожара. Практические тренировки по разработанной инструкции нужно проводить не реже одного раза в полугодие. Результаты тренировок заносятся в журнал противопожарного инструктажа.

Есть еще один документ, который понадобится пожарным - это план мероприятий по предписаниям. В нем должны быть расписаны меры, которые были приняты, чтобы устранить выявленные в ходе предыдущих проверок нарушения.

Кроме того, пожарные посмотрят, есть ли на фирме необходимое число огнетушителей, автоматическая установка противопожарной защиты и пожарная сигнализация. Помимо этого, инспектор проконтролирует, как оборудованы места для курения. Во-первых, обязательно должна быть прикреплена табличка "Место для курения", во-вторых, необходима скамейка из несгораемого материала, а в-третьих, следует установить металлическую урну для окурков, заполненную сантиметров на десять водой.

Порядок проверки

Первым делом инспекторы обязаны предъявить удостоверения и распоряжение о проверке. При отсутствии распоряжения проверка незаконна.

Обратите внимание: в данном документе должны быть указаны дата и вид проверки, сроки ее проведения, а также должны быть перечислены Ф.И.О. инспекторов. Распоряжение должно быть выписано на предпринимателя или на фирму.
Проверять имеют право только те представители ГПС, фамилии которых значатся в распоряжении.
Пожарные инспекторы имеют право осматривать любые помещения организации, но только в присутствии предпринимателя или сотрудников фирмы. Лучше всего, если их будет сопровождать лицо, ответственное за пожарную безопасность.

Что проверит инспектор?

В ходе проверки пожарный инспектор должен следовать Правилам пожарной безопасности. В процессе осмотра инспектор проверяет:
- наличие во всех помещениях фирмы на видных местах табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- наличие инструкций по пожарной безопасности, разработанных для каждого пожароопасного участка (цех, мастерская и т.д.). О том, как их составить, рассказано в Приложении N 1 к ППБ 01-03;
- наличие и содержание приказа руководителя фирмы, в котором расписаны организационные мероприятия по пожарной безопасности (назначение ответственного за пожарную безопасность, выделение мест для курения, инструктаж сотрудников и т.п.);
- наличие вывешенных на видном месте планов (схем) эвакуации людей в случае пожара, а также наличие системы оповещения людей о возгорании, если в здании на одном этаже находится более 10 человек;
- наличие плана здания и наличие плана эвакуации;
- наличие инструкции по действиям в случае пожара, если на этаже находится более 50-ти человек;
- содержание плана мероприятий по предписаниям. В нем должны быть расписаны меры, которые были приняты, чтобы устранить выявленные в ходе предыдущих проверок нарушения;
- наличие огнетушителей в должном количестве;
- исправность автоматической установки противопожарной защиты;
- исправность пожарной сигнализации.

Ключевые запреты

Самое распространенное нарушение - загромождение проходов, торговых и складских помещений. Не стоит удивляться тому, что фирмы и предприниматели хотят вместить в торговый зал или складское помещение как можно больше товаров. При этом они обычно не учитывают правила пожарной безопасности.

Нельзя загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки, переходы в смежные секции, выходы на лестницы, лестничные площадки, марши лестниц, коридоры, лифтовые холлы. Выходы и пути эвакуации должны соответствовать требованиям пожарной безопасности по освещенности, размерам и количеству.

Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению к выходу из здания. Запрещено устанавливать глухие решетки на окнах, остеклять балконы, лоджии и галереи, которые ведут к лестничным клеткам, устраивать при лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Протокол сдал, принял...

Обнаружив нарушения правил пожарной безопасности, инспектор должен составить протокол. Исключение только одно: если пожарный решит в качестве наказания применить не штраф, а предупреждение (ст. 28.6 КоАП).

По общему правилу протокол нужно оформить в тот же день, когда обнаружено нарушение, но здесь есть два исключения. Первое звучит так: если сведения о нарушителе (Ф.И.О., адрес и т.п.) неизвестны, протокол может быть составлен в течение двух суток (ст. 28.5 КоАП).
Второе: если у инспекторов нет достаточных доказательств, что нарушены правила пожарной безопасности, они могут оформить не протокол, а определение о возбуждении административного расследования.

Административное расследование нужно для того, чтобы проверить отдельные факты. Оно не может длиться больше месяца. В исключительных случаях главный государственный инспектор по пожарному надзору может продлить расследование еще на один месяц (ст. 28.7 КоАП).

Если в ходе расследования факт нарушения подтвердится, инспектор составит протокол об административном правонарушении.

Его форма не утверждена, поэтому он может быть составлен произвольно, в том числе и от руки. Однако, оформляя этот документ, инспекторы должны строго придерживаться правил, установленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 28.2). В протоколе обязательно нужно указать сведения о нарушителе и о том, что он совершил, а также статью КоАП, в которой предусмотрена ответственность за выявленное нарушение. Должна в нем быть и подпись обвиняемого, подтверждающая, что ему разъяснили его права и обязанности.

Протокол подписывают пожарный инспектор и нарушитель. От имени фирмы без доверенности может ставить подпись только ее руководитель. Если нарушитель - предприниматель или сотрудник фирмы, подписать протокол могут только они.
Если протокол подписан неуполномоченным лицом, он недействителен, а без протокола нет нарушения.

В течение суток после составления протокола инспектор должен направить его главному государственному инспектору по пожарному надзору или его заместителю.

Примечание. Самое важное

На что в первую очередь обратит внимание пожарный инспектор:
- во всех помещениях фирмы на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- для каждого пожароопасного участка (цех, мастерская и т.п.) нужно разработать инструкцию по пожарной безопасности. О том, как ее составить, рассказано в Приложении 1 к ППБ 01-03.

Н.Эдель
Подписано в печать
26.12.2008

по материалам: "Расчет", 2009, N 1